贵州双龙航空港经济区2020年

法治政府建设工作报告

贵州双龙航空港经济区自2014年10月成立以来，始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十八大、十九大精神和习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，在省委、省政府，市委、市政府的坚强领导下，以贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》为主线，深入推进法治政府建设各项工作。现将经济区2020年法治政府建设工作报告如下：

一、履行推进法治政府建设情况

（一）加强法治政府建设总体部署。一是明确责任。班子成员依据中央办公厅、国务院办公厅《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，进一步明确党政主要责任人在推进法治建设中第一责任人的职责，将经济区法治建设责任制落实到位。班子成员根据各自分工，主动将法治建设责任融入到日常工作推进中，不断提高法治政府建设成效。二是健全机制。成立了由经济区管委会主要负责同志任组长，管委会各分管负责同志任副组长，各乡（社区）、经济区工作部门、直属事业单位、派驻机构有关负责同志为成员的领导小组。领导小组办公室设在经济区党工委管委会办公室，由经济区党工委管委会办公室主任兼任办公室主任，具体负责依法行政责任制的落实，承担日常的督促检查、协调工作。主要领导以身作则，以上率下，切实承担起机关法治建设第一责任人的职责，确保法治建设责任落到实处，推进相关工作有序开展。三是带头学法。抓好领导干部这个“关键少数”，坚持将领导干部带头学法作为常态性工作，组织干部职工认真参加统一法宣在线学习，每年均组织在线学习、考试。并及时选派、报送人员参加省、市相关业务培训。同时，按照省市要求，我经济区每年向上级部门报告法治政府建设情况。四是制定方案。以《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》《贵州省法治政府建设实施方案（2017-2020年）》《贵阳市法治政府建设实施方案（2017-2020年）》《贵州省年度法治政府建设工作要点》以及省法治政府建设考核指标为依据，结合我经济区实际情况，及时制定《贵州双龙航空港经济区年度法治政府建设工作方案》。

（二）深化行政审批制度改革。一是推进“两个建设”，打造一流营商环境。2020年，经济区6个单位281个事项进驻政务服务大厅，政务服务事项网上可办率100%，32个高频事项实现“最多跑一次”，2020年底预计办结政务服务事项35980件，其中：行政审批事项达34402余件、咨询服务达1578余人次。按照省市政务服务工作要求，为实现“一门服务、一厅通办”，2020年5月启动经济区政务服务实体大厅标准化建设项目，新政务服务大厅面积4200平方米，规划设置企业服务、社会事务和项目建设服务、24小时自助服务等功能区，共计设置办事窗口60个。新厅建成后按照政务服务事项“应进必进”和“一站式服务”的工作要求，根据承接事项的办事流程和办事指南，经济区各部门所有审批事项和公共服务事项将全面进驻新厅集中办理。12月29日基本通过省政务服务中心对经济区政务服务标准化建设评估验收工作。二是贯彻“全省通办，一次办成”改革。 按照市级要求，对全省通办事项已关联事项201项，设立了3个行业通办窗口、1个综合通办窗口，201个通办事项能达到异地收件，属地办理。优化提升政务服务大厅“一站式”功能，整合政务服务资源和流程，提供个性化政务服务，实现一站式受理、一次性办结。目前，经济区“零跑腿”服务事项228项，占大厅进驻事项的81%，32个高频事项实现“最多跑一次”。三是加快“一网通办”建设，扩大“零跑腿”事项。设置企业开办“一网通”服务窗口，实行企业开办“一网通”全程电子化，工商、税务、社事三家部门联动、并联审批，进一步压缩企业开办时限。企业开办“一网通”开展以来，通过企业开办“一网通”全程电子化系统办理企业登记注册1400余件。积极落实工程建设项目“一网通办”工作，在政务服务大厅设置工程建设项目综合服务窗口。由建设局牵头，经发局、自然资源局配合进驻，实行联合审批、联合验收，推行“一张蓝图、一个系统、一个窗口、一张表单、一套机制”审批体系。工程建设项目“一网通办”工作开展以来，经济区通过工程建设审批管理系统，共办理建设项目审批110余件。结合经济区实际情况，通过接入贵州政务服务网双龙站点，实现乡（办事处）和村（居）政务服务网上可办率达90%以上，乡（办事处）和村（居）100%全覆盖，截止12月，经济区公布了小碧乡、龙洞堡街道办事处及所辖村居政务服务事项39个公共服务事项。四是推进“好差评”系统应用。印发《经济区政务服务中心好差评制度》，配合省、市政务服务中心建成一体化在线政务服务平台“好差评”管理体系，升级改造政务服务大厅评价设施，接入贵州政务服务网“好差评”系统平台，在政务服务大厅放置“好差评”二维码入口端，方便办事群众、企业评价。2020年企业群众通过“好差评”系统开展评价421件，满意度100%，其中，非常满意82件，满意334件，基本满意5件，无差评。

（四）加强市场监管力度。一是推进“双随机、一公开”新型监管，激发市场主体创造活力，规范行政执法行为，着力不断优化营商环境。2020年，经济区工商分局按照随机抽查事项清单，随机对辖区注册登记企业和工商执法人员进行摇号分配，抽取49户进行检查，有16户企业因注册登记的信息或年报公示信息与实际不符，已按照程序将其列入企业异常名录；其余33户企业正常经营无违法违规行为。实地抽查工作完成后，于2020年10月30日前将检查结果进行录入，同时在贵州省“双随机、一公开”监管平台和国家企业信用信息公示系统（贵州）向社会公示。二是认真推进企业“证照分离”改革，进一步破解“准入不准营”问题。经济区工商分局按照《全省第一批推开“证照分离”改革事项实行100项》文件要求，对涉企行政审批事项分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式实施“证照分离”改革,进一步降低创设企业的制度性交易成本，在全区范围营造便利宽松的创业创新环境和公开透明平等竞争的营商环境。三是严格实施市场准入负面清单制度及外商投资企业负面清单制度，落实公平竞争审查制度，为各类市场主体提供宽松便捷的准入环境。经济区14个部门按照“谁制定、谁清理”的原则对2019年12月31日前县级以上人民政府及所属部门制定的规章、规范性文件和其他政策措施，在前期清理的基础上的进行了再次全面清理。经清理，经济区涉及市场公平竞争审查的共计87份规章、规范性文件和其他政策性文件，未发现有妨碍统一市场和公平竞争的政策措施的情况存在。清理结果由各文件制定单位对外公开。

二、完善依法行政制度体系

经济区属于省委、省政府派出机构，法律主体资格缺失，不具有法律行使权限，且未设立司法及相关执法机构，未完善相关立法机制和开展相关工作，也未制定规范性文件。待下步机制体制逐步建立完善后，将按照省、市要求推进该项工作。

三、推进行政决策科学化、民主化、法治化

（一）严格落实集体讨论决定制度。认真贯彻民主集中制原则，规范决策程序，积极落实“三重一大”事项集体决策制度，针对重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用等事项均通过集体讨论和集体决策。

（二）全面推行法律顾问制度。由我经济区无行政复议权，行政复议案件统一由上级部门办理。经济区管委会法律顾问工作由贵州双龙开投集团法律顾问单位代为办理。期间涉及征收、建设等历史遗留问题的法律咨询及行政诉讼工作均由其处理。2019至2020，经济区与贵州辅正律师事务所、贵州君跃律师事务所2家单位签约。期间，贵州辅正律师事务所提供法律咨询3件、公文审查并提供法律意见书6件、参与会议讨论8次，合同审查并提供法律意见书25件；贵州君跃律师事务所提供法律咨询7件，公文审并提供法律意见书查6件，参与会议讨论1次，合同审查并提供法律意见书23件。

四、坚持严格规范公正文明执法

（一）加强综合治理，平安双龙建设有序推进。一是制定工作方案。制定平安双龙建设工作方案，成立平安双龙建设领导小组，召开平安双龙建设动员会，对各项工作进行安排部署。二是加快综治中心建设。按照中央、省、市综治服务中心实体化建设工作要求，已规划500平方用于综治服务中心办公功能区，目前正在开展装修，待经济区综治中心装修完毕后立即开展相关工作。三是开展命案防控。加强全面摸排，建立工作台账，制定化解措施，落实化解责任。加强青少年性知识与青春期健康的宣传教育，引导青少年树立正确的婚育观念。四是开展“两严一降”工作。严厉打击两抢一盗犯罪、严密防范两抢一盗犯罪、降低刑事发案率，确保实现刑事发案数在2019年的基础上再降10%、人民群众安全感稳步提升的目标。

（二）加强宣传教育，禁毒人民战争战果丰硕。一是强化党政重视，多方位推进禁毒工作。2020年，经济区按照省、市禁毒办的相关工作要求，全面安排部署禁毒“大扫除”工作，严格落实吸毒人员“大排查”工作，持续深入推动全国禁毒示范城市创建工作的开展，全面建设和谐稳定的社会环境，全力配合贵阳市创建全国禁毒示范城市工作。二是管控帮扶两手抓，多途径推进禁毒社会服务。经济区禁毒服务社会化始终坚持筑牢禁毒工作“地基”，狠抓基础工作，全面完成吸毒人员“大排查”工作，做到底数清、情况明；按照“一人一册”吸毒人员管理工作要求，建立吸毒人员档案，完成“四定一动”工作任务。2020年，建A档180份；B档62份，吸毒人员见面约900余人次；共制定帮扶计划64份，开展服务对象心理辅导40人次，推荐就业55人次，协助办理低保23人次，无缝衔接14人。三是积极探索新路子，多途径推进毒品预防宣传教育。今年受疫情影响，“6·26”国际禁毒日经济区以短视频线上创新宣传为突破点，组织双龙禁毒社工站拍摄《禁毒社工说毒品》系列小视频，以通俗易懂、搞笑诙谐的形式在经济区村（居）民微信群、干部职工微信群、贵阳禁毒公众号进行线上宣传，受众5万人次，现持续开展线上宣传模式，每周在经济区村（居）民微信群内发送禁毒宣传短视频，单次宣传覆盖人数1万余人次。同时，以打造禁毒特色化宣传为闪光点。经济区依托吉源驾校的这些优势，以小见大，将毒品预防教育元素精准植入到驾校学员学车的每一个环节，打造成经济区特色化禁毒宣传主题区域，筑牢驾培领域第一道防线，先后获得“贵阳市特色禁毒宣传示范单位”“贵州双龙航空港经济区特色禁毒宣传主题示范单位”。为了强化落实吉源驾校禁毒特色化宣传创建，确保特色化宣传取得实效，成立了吉源驾校禁毒特色化宣传工作站，由吉源驾校和阳光春天双龙站工作人员组成，主要负责禁毒特色化宣传、对外推广、志愿者招募以及活动的开展。截至目前，经济区禁毒办携手吉源驾校党支部完成3次禁毒志愿者招募，招募志愿者29人，迎接参观交流11次。四是加强禁毒监管。由经济区政法群众工作局牵头，联合公安分局刑侦大队、乡、街道及辖区派出所到辖区开展禁种铲毒、易制毒化学品排查，确保不留死角。同时，向广大群众及企业宣传非法种植毒品原植物的危害性和违法性，让广大群众意识到毒品泛滥极易导致社会治安问题恶化等后果。

（四）加强“六清”行动，扫黑除恶工作初具成效。严格按照中央、省、市扫黑办关于扫黑除恶专项斗争的各项工作部署，紧紧围绕“清彻底、清到底、清干净”的总体目标，扎实开展扫黑除恶“六清”专项行动，检查各企业、建设项目、学校、旅游景点、酒店、居民小区200余家。发放宣传海报3000余份，宣传单50000余份，悬挂宣传横幅800余幅，设置宣传栏60余个，组织大型宣传活动6次涉及10000余人。

（五）加强隐患排查，安全生产形势持续好转。一是抓实疫情期间安全生产工作。组织相关单位对定点集中隔离酒店、定点医院、各卡点开展检查20余次。按照“一企一策”、“一院一策”的工作要求，专人专班做好重点医药保障生产企业、定点救治医院等企事业单位安全指导服务，保障企业复工复产。二是扎实做好春运期间安全生产工作。成立了以管委会分管领导为指挥长，市直相关部门、经济区相关单位为成员的2020年“春运”工作指挥部，细化各项工作措施，明确工作任务和要求，按时完成了春运工作任务。三是做好隐患排查和事故“四级联动”工作。共计开展安全生产检查38次，查出隐患216条，其中危险化学品行业领域开展检查29次，检查企业29家次，查出隐患165条，目前正在整改中，检查工贸企业79家次，查出隐患51条，目前正在整改中。四是认真开展打非治违工作。检查砂石来料加工点10处，采取断电方式督促停产4处，下达检查记录3份，责令停产2处；取缔非法储油点1个，并由公安、交警等部门对涉嫌违法人员及车辆进行处置；五是扎实推进“安全生产专项整治三年行动”工作。自“安全生产专项整治三年行动”开展以来，经济区各单位各部门共组织开展安全生产检查3887次，组织检查人员9377人次，检查企业2037家次，排查一般隐患2037条，现已整改1938条，整改率达95%，行政处罚225.71万元。

（六）加强劳动监察，农民工工资清欠扎实推进。一是开展专项检查和日常巡检工作。开展对建设项目施工单位专项检查以及日常巡查检查共计106次，同比增长16.48%。针对建设项目施工单位或劳务分包单位未支付农民工工资、未落实农民工实名制管理等问题下达书面责令整改决定书37次。二是开展定期书面审查工作。通过电话、短信等方式通知经济区各用人单位参加书面审查，已审查394户（含网上审查10户）。统一采用一案一档的方式对案卷整理归档，建立工作台账，对所有受理案件均要求有处理结果。三是开展接访和投诉举报处理。接待群众来访445次，同比增加41.27%；涉及人数4304人，同比增长67.60%。处理“12345”市民服务热线转办案件450件。四是开展保障农民工工资支付工作。受理反映拖欠工程款、工资问题群众276批次，同比增加345.66%。五是做好2020年保障农民工工资支付考核工作。走访建设项目102次，从20个方面查阅资料核查各建设项目落实“8个100%”制度情况。积极对接省劳动大数据平台数据公司，实时掌握经济区建设项目数据情况，督促施工单位完成与平台数据对接及上传。

（七）认真履行疫情防控首站管控责任，严格执行“外防输入、内防反弹”各项工作措施。一是加强领导、严密部署。制定经济区社会防控工作方案，成立社会防控工作领导小组，召开专题会议30余次。在龙洞堡机场（高铁站）、客运东站检测点设立临时党支部，加强对疫情防控工作的领导，开展督导400余次。二是加强宣传，积极引导。充分利用宣传栏、小喇叭等进行疫情防控知识宣传，发放宣传资料约20000份。制作、发放“红袖标”6000余个，张贴“贵州健康码”5000余份。在公园、广场设置疫情防控服务点，提供疫情防控政策咨询和服务。三是加大排查，筑牢网底。设立交通卡点7个，登记过往车辆8万余辆、乘客17万余人。在机场（高铁）、客运东站设立工作组，机场（高铁）累计登记乘客56604人，累计甄别845个班次62014名旅客。四是加强管理，严防严控。累计设立9个集中医学观察点，每天安排专人24小时轮班值守，累计集中医学观察16640人。制定经济区社会防控工作方案，召开疫情防控专题会议30余次，开展督导400余次，下发《工作通报》13期、工作指令11个。于8月25日举行“贵阳市国际航班复航新冠肺炎疫情防控演习”，现场演练了入境航班出现发热患者后整机旅客及机组人员的接收、转运、服务管理及放行等工作。

贵州双龙航空港经济区管委会办公室

2021年3月