贵州双龙航空港经济区2021年度法治政府建设工作情况报告

2021年是“十四五”的开局之年，也是“八五”普法的启动之年。贵州双龙航空港经济区（以下简称：经济区）深入贯彻落实习近平法治思想，在省委省政府、市委市政府的坚强领导下，在中共贵阳市委全面依法治市委员会办公室的监督指导下，围绕市政府《贵阳贵安2021年法治政府建设工作要点》内容，结合经济区实际，全面提升法治双龙建设水平。现将经济区2021年度法治政府建设工作报告如下：

一、全面落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》要求，经济区将法治政府建设纳入年度考核，与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩，并在领导班子年终述职报告中加入述法内容。2021年，经济区党政班子成员未发生重大违法违纪行为。

（一）建立健全常态化学习机制。坚持把习近平总书记关于法治政府建设的重要指示和党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署作为党组理论学习中心组学习、干部职工集中学习、“两学一做”学习教育常态化制度化和普法的重要内容，要求领导班子成员在学习过程中率先垂范、以上率下，牢固树立自律意识、标杆意识和表率意识，为党员干部作出了示范。

（二）细化普法工作任务。确定一名分管领导具体抓该项工作，由各单位、部门负责人协调普法宣传工作的各项事宜。一是培养依法行政的“带头人”。经济区领导干部继续加强和完善党组理论学习中心的作用，制定学习任务，集体学习新修改的《中华人民共和国宪法》、《行政诉讼法》等法律，坚持党组会前必学。二是严格执行“三重一大”事项党组集体决策制度，建立党组会议决策前咨询论证机制和法律顾问制度，保证决策民主化、科学化。三是提高各单位、部门工作人员法律知识水平和业务能力。运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、防范风险的能力和水平。

（三）落实（党组）理论学习中心组学习学法制度。坚持党组中心组学习制度，利用党工委会议、主任办公会议、主题党日，认真广泛开展以习近平总书记关于法治政府建设的重要指示和党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署及宪法法律法规的学习。把学习宣传宪法摆在首要位置，干部职工人手一册《中华人民共和国宪法》，将学习《中华人民共和国民法典》作为机关学习必修科目。充分利用网站、微信等新媒体发布宣传信息和政策解读，依法推进深化改革，全面推进经济区经济社会发展建设。

二、依法全面履行政府职能

（一）提供更高质量政务服务。一是经济区围绕“强省会”五年行动、省政务服务“十四五”时期工作要点，以更实的举措推进行政审批、公共服务提质增效，以更严的标准狠抓工作落实。新政务服务大厅于2021年4月建成并在5月7日正式启用对外开展业务。设置办事窗口60个，一期运行窗口38个，入驻审批服务事项446个，入驻部门及公司13个，其中行政审批部门7个，公共服务部门5个。2021年，政务服务大厅共办结政务服务办件144232件，开展政务服务“好差评”累计收到企业群众评价74230次，满意率达100%，差评整改率100%。二是深入推进“全省通办”“跨省通办”“一窗通办”。在政务服务大厅设置“全省通办”窗口1个，部门“全省通办”窗口3个，开展办件26件，实现办件“零突破”。设置“跨省通办”窗口1个，省级统筹“跨省通办”事项全部落地，梳理本级“跨省通办”事项52个，办结“跨省通办”办件99件，实现梳理事项、办件双“零突破”。设置8个“一窗通办”窗口，其中综合“一窗通办”窗口1个，企业开办“一窗通办”窗口2个，行业通办窗口5个；梳理“一窗通办”事项371项，一窗占比90.49%。积极探索推进“一证通办”。组织各进驻部门及经济区所辖乡村开展梳理“一证通办”清单相关工作，共计梳理“一证通办”事项80项，并在贵州政务服务网上进行公示，方便企业群众查询办理。三是持续开展“邮政办”服务，以“非接触式网上办理”，开展“邮递”到家服务，为非工作时间取件不便办事对象提供办件结果免费邮寄到家，免费邮寄办件3228件。

（二）提升高水平市场监管。一是全市首家投用企业注册登记业务自助一体机。经济区市场监管局积极与工商银行双龙支行对接合作，共同引进集企业开办全程电子化服务功能、自助打印营业执照的企业注册登记业务自助一体机，为经济区内企业群众提供企业开办“7×24小时自助服务”，经济区企业登记开办业务实现从“面对面”到“键对键”的突破，群众办理企业注册登记再添一条快速、便捷渠道。二是实施企业简易注销。企业可在国家企业信息公示系统上免费进行拟注销公示，并将公示时间从45个自然日缩减为20个自然日，解决了企业退出难的问题。2021年1-11月，经济区有124户企业通过简易注销退出市场。三是实施“双随机、一公开”抽查。进一步理顺完善本部门双随机、一公开“两库一单”，制定抽查计划，按3%的比例抽取65户企业开展“双随机、一公开”抽查，其中经营状况正常的企业55户，注销企业2户，另有因实地查找无果或公示内容与实际不符等原因的8户被列入经营异常名录。

（三）持续优化营商环境。一是建立制度抓实效。2021年，经济区营商办制定印发了《贵州双龙航空港经济区打造“贵人服务”品牌建设提升营商环境三年实施方案(2021-2023年）》《贵州双龙航空港经济区进一步优化营商环境的若干措施》《贵州双龙航空港经济区2021年优化营商环境工作年终考核办法》等政策指导性文件。全年共举办各类大讲堂、讲座4次，以营商环境指挥部召开的工作推进会、调度会、座谈会12次。二是打造“贵人服务”品牌。经济区营商环境指挥部制定并印发了《贵州双龙航空港经济区打造“贵人服务”品牌建设提升营商环境三年实施方案(2021-2023年）》。通过12345、政务大厅营商环境专窗等形式，多聚并措，拓宽投诉渠道，更高效、更便捷、更快速的解决企业在生产经营中的难点，全年共接诉2起，处理2起。三是强化宣传推介。2021年，经济区营商办联合经济区组织人事部、贵阳学院举办3期创新创业沙龙系列活动。制作《优化营商环境条例》宣传海报20余幅，制作《条例》宣传手册400余册，走进企业进行宣传发放。

（四）强化生态环境保护。一是加强生态环境保护和治理。开展大气、水、土壤三大污染防治攻坚行动。截至11月，经济区水环境质量达标率100%，空气质量达标率位列贵阳市各区（市、县）前列，其中2021年2月、8月、9月、10月、11月均排名全市第一，空气质量达标率平均为98.6%，达到省市工作要求；开展“双随机、一公开”执法检查，截至11月底，已完成120家次企业环保执法检查工作。二是推进林业生态增容减污。全面实行“林长制”，着力推进造林绿化，落实2021年春节节后第一个工作日省、市、区主要领导义务植树重大活动，种植树木2290余株。开展贵阳龙洞堡机场周边绿化工程项目造林2172亩。三是推进环保基础设施建设及河长制工作。通过PPP模式启动总投资42.6亿元的污水处理厂建设、修建截污管网、开展河道清淤、实施河道景观提升等系列水环境综合治理工程，已动工24个子项已完成竣工预验收，形成小碧河、猫洞河、鱼梁河、栗木山河共15公里河道生态景观带，建成日处理能力5万吨的龙洞堡污水处理厂和日处理能力5000吨的大坡污水处理厂，配套建成污水收集管网50.65公里，实现核心区域污水收集100%，地表水达标率100%。四是做好中央生态环境保护督察迎检工作。2017年-2020年，中央、省级生态环境保护督察移交经济区的信访件共计96件，对相同内容的投诉件作并案处理后，共计38件。目前38件信访件已经整改完成。2021年12月5日，第二轮中央生态环保督察进驻贵州，经济区共收到投诉件2件，目前正在整改。经济区涉及突出生态环境问题共4个，已全面完成整改。

（五）依法防控新冠肺炎疫情。持续抓好“外防输入、内防反弹”各项工作措施，完善常态化防控机制，累计甄别来黔人员250791人，转送疫情中高风险地区来筑24579人、入境来筑1644人、一般接触者12人、次级密切接触者30人、密切接触者9人，整机隔离3班次、404人次。接种104726剂次，其中第一剂接种52140人（一针剂619人），完成比例为99.12%；第二剂53825人。累计核酸检测样本30465人次，经济区全年没有出现确认病例和疑似病例。

三、推进行政决策科学化、民主化、法治化

（一）严格落实集体讨论决定制度。认真贯彻民主集中制原则，规范决策程序，积极落实“三重一大”事项集体决策制度，针对重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用等事项均通过集体讨论和集体决策。

（二）落实法律顾问制度并发挥其专业作用。一是管委会依据《中华人民共和国合同法》《中华人民共和国律师法》及相关法律规定聘请上海中联（贵阳）律师事务所、贵州辅正律师事务所为常年法律顾问。2021年，上海中联（贵阳）律师事务所为管委会审改合同（文件）共计32份；起草合同、文件、出具法律咨询意见、工作提示或者报告等共计32份；通过现场咨询交流、提供上门服务，或电话、微信等线上沟通等方式提供会议、咨询交流共计33次。2021年，贵州辅正律师事务所接受委托办理诉讼案件3件，参与会议6次，提供法律文书审查及拟定事务29件，提供法律培训服务1次。二是经济区属省委、省政府派出机构，无法院、检察院、司法局等司法行政机构，三定方案中未设置公职律师职位与编制，相关法务工作由聘请的法律顾问和党政办法治处协同完成。

四、强化行政权力的制约和监督

（一）加强“一把手”和领导班子监督。贯彻落实中央《关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》，对乡（街道）、开投集团党政主要负责同志、纪委书记开展了约谈。全年对经济区单位“一把手”进行提醒谈话4人、诫勉谈话2人。

（二）推进巡视巡察上下联动。对小碧乡党委及所辖16个村、龙洞堡街道党工委及所辖5个居委会开展了为期三个月巡察，共发现问题168个，推动立行立改问题1个，移送问题线索16件。

（三）着力做好巡察后半篇文章。督促乡（街道）按照巡察反馈意见及时研究制定整改方案、健全工作制度、召开专题民主生活会进行整改，推动建章立制11个。加大对巡察组移交问题线索研判，对涉嫌违纪违法的3名村党员干部进行了立案审查，对47名党员干部进行约谈诫勉。

（四）维护换届工作风清气正。此次换届共收到信访举报5件次，针对违反换届纪律说情打招呼、请客拉票助选等违反换届“十严禁”行为的3名党员干部进行了严肃查处，分别给予党纪政务处分。

（五）一体推进“三不”建设。2021年经济区纪检监察工委共收到处置各类信访件72件（含重复件），其中上级转办件28件，巡察中发现32件，本级8件，其他单位转来4件。立案13件13人。其中，党纪处分9人（警告6人，开除党籍3人），政务处分2人，党纪政务双处分1人（严重警告、降低岗位等级），免于党纪处分1人。

五、全面提高干部职工法治思维和依法行政能力

（一）推进普法与依法治理。一是大力推进法治文化阵地建设。大力推进法治宣传栏建设，充分发挥自身立足基层一线的优势，通过入户、广播、LED电子屏、横幅、宣传单、短信等形式加强法治宣传，让广大群众在潜移默化中受到法制教育，增长法律知识。二是开展重要时间节点主题宣传。充分利用“6·26”国际禁毒日、“12·4”国家宪法日、“普法·公共法律服务”宣传周等重要时间节点，大力开展以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系各项法律法规主题系列宣传活动。三是积极推动“谁执法谁普法”制度落实。一方面扎紧制度笼子，把“积极作为、合法作为、慎用权力、勇于担当”贯穿于行政综合执法的始终；另一方面充分利用各个执法契机，把乡村振兴、安全生产、城市管理、环卫保洁、禁毒、信访、维稳等工作与普法工作相结合，不断提高全民法治意识。四是做好干部职工的法治学习工作。积极依托贵州省国家工作人员学法考试系统，组织经济区全体干部职工进行学法考试，提高政府依法行政水平。

（二）加强法治教育培训。一是制定年度法治宣传教育工作要点，组织全区单位（部门）干部职工参加“法宣云平台”学法考试活动，积极开展线上宪法学习，不断提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。二是结合“万人大讲堂”活动，组织实施宪法及民法典、婚姻家庭、农民工维权、妇女儿童权益保障等法律法规和政策宣传，开展各类学习宣传教育活动20余场次，举办“法律明白人”培训2班次，培训村（居）、组干部和农村（社区）学法用法带头人400余人。

（三）强化督查考评。按照强督查“五大行动”要求，不断强化经济区督查工作，助推“强省会”五年行动。全年开展各类督查30余次，落实完成对习近平总书记重要指示19项，市政府交办督办事项交办单3项，强督查“五大行动”12项，实事项目跟踪督办18项，督办督查转办件18项，编发各类督查专报、通报、情况报告、调研报告20余份，编写各类信息100余条，对年度目标任务和“强省会”五年行动各项任务进行责任分解到月、到季、到年，下发各类工作提示10余期，疫情防控联合督查20余次，创建全国文明城市联合督查60余次，利用“12345”、“百姓书记交流台”“国务院+督查”等平台网络回复群众意见建议20余次，重点开展疫情防控、创文、项目建设、企业服务、营商环境、手续办理、重大项目工程等方面的督查工作。通报、专报得到经济区党工委、管委会主要领导批示4次。

六、存在的问题

2021年，经济区在法治政府建设工作中取得一定的成效，但与省、市法治政府建设的目标、要求、标准还有一定的差距，仍然存在一些问题。一是推进法治政府建设工作力量有待加强，法治政府建设专业力量与繁重的工作任务不相适应，对各单位（部门）、乡、社区、企业法治政府建设的指导、督促、检查、考核等工作任务未能深入开展。二是加强行政执法监督力度还不够，执法人员整体综合素质不一，与现行行政执法工作的新要求、新标准存在一定的差距。三是依法行政工作中，存在行政复议案件纠错率、行政诉讼案件败诉率偏高和行政机关负责人出庭率偏低的现象。四是机制体制不够完善。经济区属省委、省政府派出机构，无法院、检察院、司法局等司法行政机构，我经济区不具备独立法人主体资格，不具备审批权限、执法权限、行政复议权限，除税务、工商、公安目前严格执行执法体制，规范执法程序外，其余领域的行政执法仍按原渠道由南明区和龙里县开展。经济区和南明区、龙里县签订了托管协议，明确了行政执法权限和范围。经济区具备执法资格的职能部门在执法过程中，均按照相关法律法规完善执法程序。

七、下一步工作打算

2022年，经济区按照法治政府建设要求，深入贯彻落实习近平法治思想，认真贯彻落实好上级法治政府建设的决策部署和工作要求。一是根据省、市关于依法治市、法治政府建设工作要求，结合经济区实际明确年度工作目标、任务，抓好法治政府建设各项工作任务的落实。二是继续大力推动法治宣传教育。严格按照党工委、管委会部署组织学法活动，举办法制专题讲座。充分利用“今日双龙”平台、微信工作群等各种信息平台开展法治宣传学习活动，不断增强干部职工学法用法，弘扬法治精神，维护法律权威意识。三是加强行政执法监督。 树立服务型执法理念，充分发挥经济区法律顾问和法治工作机构作用，加大对重大行政决策的合法性审查力度。同时加强行政执法队伍建设，严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，不断提升行政执法人员业务素质。四是强化矛盾纠纷化解。紧紧围绕当前安全生产形势严峻、工程建设领域矛盾突发等热点难点问题，充分运用法治思维和法治方式解决问题矛盾，进一步提升矛盾调解水平。加强行政应诉工作人员法律教育培训，全面提高复议诉讼办理能力。进一步完善行政调解工作机制和信访接待制度，积极有效化解矛盾纠纷，引导群众理性维权。五是加强执法队伍建设。认真组织好执法人员的业务培训及新增执法人员的培训工作，严格依照法治政府建设的标准来衡量和促进法治工作，通过推行在用人机制、奖励举措、竞争上岗等方面的创新举措提升现有人员的专业素质，提升整体的法治水平。

贵州双龙航空港经济区党政办公室

2022年2月28日