贵州双龙航空港经济区2024年法治政府建设情况报告
2024年，贵州双龙航空港经济区（以下简称经济区）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深学笃用习近平法治思想，深入学习贯彻党的二十大、二十届二中、三中全会精神，认真落实党中央、国务院和省市以及经济区党工委安排部署，紧盯行政诉讼“两降一保”等重点工作，全面贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《贵阳贵安法治政府建设实施方案（2021—2025年）》，推动法治政府建设取得明显成效，现将经济区2024年法治政府建设工作的情况报告如下。
一、依法全面履行政府职能，着力推动中央、省、市决策部署落地落实
（一）加强组织领导，推动学习宣传贯彻习近平法治思想走深走实。2024年，经济区党工委、管委会领导班子围绕中心工作、服务大局，坚持学懂弄通“走前列”、四下基层“打头阵”、贯彻落实“当先锋”，带头深入村（社区）、企业、项目建设一线等，以“现场办公”“调研”等方式，宣传宣讲习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大、二十届二中、三中全会精神等内容，通过召开经济区党工委（扩大）会议、管委会主任办公会议、理论学习中心组研讨会、专题会等，持续深入学习贯彻落实习近平法治思想，提升领导干部的法治思维和法治能力。
（二）对标对表抓好法治政府建设重点任务落实。经济区将法治教育、党内法规纳入经济区行政事业编制、员额制初任培训、任职培训的必训内容。按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》要求，经济区将法治建设工作纳入年度考核，强化组织领导，健全制度建设，完善考核指标，与经济发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。制定了《2024年贵州双龙航空港经济区法治政府建设工作要点》《贵州双龙航空港经济区2024年依法治区工作要点》等，项目化、清单化、责任化、时限化推进重点工作落实。
（三）全面加强网站建设，严格执行报告制度。加强经济区政府网站建设，强化法治政府建设宣传阵地和监督阵地建设。2024年，共办理回复经济区门户网站信箱案件73件，按照政府工作透明度要求，回复依申请公开案件27件；完成市政府网站后台依申请公开案件3件，在线咨询案件2件。严格执行法治政府建设年度报告制度，切实推动政府职能优化协同高效。
（四）实行统一的市场准入制度。深入学习贯彻《公平竞争审查条例》，扎实推进妨碍统一市场和公平竞争政策措施清理工作，组织开展公平竞争审查督查抽查。积极推进将公平竞争审查工作情况纳入法治政府建设、优化营商环境等考核评价内容，增强监督规范的有效性。加强重点领域执法，强化民生领域市场价格监管和各领域综合执法，以公正执法优化市场发展环境、竞争环境、消费环境。
（五）强化公平竞争政策实施和民营企业发展法治保障。一是经济区认真落实公平竞争审查，加强防范风险措施。结合经济区产业发展方向、财政资金情况，严格按照已出台的招商引资标准规范执行。2024年，新引进招商引资项目41个，均严格落实公平竞争审查制度。二是加强经济区入驻企业背景审查，保障政府资金安全，防范化解重大风险，开展服务保障民营企业发展宣传走访调查企业21家。用心用情做好医药产业园企业服务，为入驻企业提供政策咨询及解答服务160余次，做好办理公司注册、经营许可办理等服务工作。
（六）持续优化政务服务，切实抓好“五个一办”。落实好“园区事园区办”，切实推动“五个一办”，目前市级下放的48个涉企事项已实现线上线下办理，积极推进“9+1”区域评估工作，提升项目审批效率。创建好“企业之家”，为企业提供咨询服务200余次，组建涉企服务队伍，2024年，服务企业200余家，解决企业诉求240余件，企业回访满意度达100%。用好“招商易”平台，累计录入储备项目26个、招商线索32条、目标企业29家、在谈项目31个、签约项目133个。推广好“贵商易”平台，实现“贵商易”平台注册率98.9%，适配率、满意率均为100%。服务好项目全生命周期，实现“四上”企业、“四上”培育企业及重点民营企业“1+N+1”包保联系全覆盖，经济区各部门共联动包保建设项目66个。
（七）健全依法行政制度，加强法治保障。强化行政规范性文件监督管理。严把行政规范性文件制定主体关，严禁越权发文、严控发文数量、严格制发程序，强化合法性审核意见追溯。2024年，经济区按照省市有关要求，通过自查或督查清理的方式共梳理排查出9件行政规范性文件（政策性文件），已按程序公告予以废止。
二、强化决策程序制度落实，法治营商环境持续优化
（一）坚持科学民主依法决策。及时上报省、市和经济区年度重大行政决策事项，按程序送审后公开重大行政决策事项年度目录，实行动态管理，根据实际情况进行调整。严格落实重大行政决策程序。决策事项涉及企业和特定群体、行业利益的，充分听取企业、行业协会商会等的意见建议，并将采纳情况进行反馈。同时依法做好风险评估，评估结果作为决策的重要依据。
（二）加强行政决策执行和跟踪问责。经济区紧紧围绕习近平总书记重要指示批示精神，常态化开展落实情况“回头看”，持续开展围绕“四新”主攻“四化”、贯彻落实国发〔2022〕2号文件等5个专项监督，常态化开展“强省会”工作监督检查，对检查中发现的15个方面问题督促有关责任单位进行整改，切实打通贯彻执行中的堵点淤点难点。深化整治安全、国企、征地拆迁、基建工程和招投标等领域腐败问题。
（三）持续加强法律顾问公职律师工作。一是持续抓好法律顾问工作。2024年，贵州辅正律师事务所参与经济区管委会会议共计9次，为经济区管委会提供法律文书审查及法律文书拟定52件，提供法律培训服务3次，提供咨询6次。二是持续坚持“经济区的‘企业之家’”理念推进“企业之家”各项工作，设立法律服务、金融服务两个专窗职能持续提升，入驻大厅5家律师事务所、9家银行累计为企业提供法务、金融等服务120余次。
三、推进严格规范公正文明执法，提升决策公信力执行力
（一）全面提升行政执法质效。经济区认真贯彻落实国务院办公厅《提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）》及省、市安排部署，加强对行政执法质量提升工作的统筹调度，按照《提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）》的重点内容开展工作，并按时上报2024年中期评估报告、专项整治工作总结和典型案例。
（二）健全完善行政执法工作体系。深入推进综合行政执法体制改革，进一步理顺职责、整合队伍、减少层级、推动力量下沉，逐步优化经济区行政执法体制。组织经济区有关行政执法部门（乡、街道）研究制定行政执法事项目录并公布实施。
（三）持续推进重点行政领域整治。一是紧盯重点领域抓落实。注重土地征收、房屋拆迁、违法建筑强制拆除、责令交出土地等重点行政行为的规范化、标准化建设，运用法治手段化解矛盾，推进诉源同治、共治、根治。二是聚焦目标任务。紧盯“两降一保”“一案一整改”攻坚行动，注重源头防范，不断提高行政机关应诉质量和水平。2024年，经济区行政案件出庭率、胜诉率均为100%。
（四）严格按照《国务院关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》，开展行政处罚罚款实施的整治工作。按照省市有关要求，经济区严格依法依规开展罚没收入收缴工作，不存在违规将罚没收入与部门工作经费和支出等利益或变现挂钩等情况，并按时上报《关于开展行政罚没收入增长异常排查整治工作的情况报告》。
（五）规范涉企行政检查。一是加强特种行业管理。共检查酒店220家次，排查酒店消防安全隐患8处，办理旅馆业不按规定登记住宿旅客信息等案件22起；检查机动车修理企业32家次、废旧金属收购业29家次。二是强化行政执法检查。重点对冷链市场、夜市烧烤、大排档等进行了检查，共检查冷链市场内经营主体62家，夜市大排档、火锅店、烧烤店（摊）239家，对2家烧烤店下达了《责令改正通知书》，对3家烧烤店当场作出处罚。三是开展经济区工贸企业安全监督检查工作。经济区在安全生产监督检查方面涉及工贸企业1271家，其中小型生产经营企业1191家、规模以上企业80家、危险化学品经营企业23家。
（六）强化重点领域监管。一是加大对超载、疲劳驾驶、饮酒驾驶及无证驾驶等重点违法行为的专项查处力度。经济区开展各类专项整治行动714次；查处各类交通违法行为31910起，电子监控抓拍违法停车26702起，“三车”违法10473起。二是积极开展入河排污口整治工作。经济区共涉及问题5个，目前整改完成4个，1个正在推进整改。三是加强社会面巡逻防控。出动警力2864人次、出动车辆1890台次、发动社会面巡防力量13500余人次，全天候在辖区内重要场所、旅游景点、客运站等重点领域开展巡逻防控，帮助群众183名，进攻性盘查录入10946人次，收缴管制刀具3把，确保辖区社会面和谐稳定。四是抓好校园周边秩序整治。开展“护学岗”工作491次，出动警力1280余人次、出动车辆491台次。五是强化重点领域监管，守护食品安全。经济区共有食品生产经营主体2523家；餐饮服务主体1023家，小餐饮109家；销售预包装备案395家。
（七）加强行政执法规范化建设。一是加强执法规范化建设，推进规范文明执法。经济区处理各类信访案件共644件。其中，12345平台案件441件，当面和电话接访群众12件，首问接待窗口办理54件，经济区管委会社会治理大数据平台143件，贵阳市融媒问政平台6 件，纪委监察室10件。二是加强“双公示”检查公示工作。出动执法人员208人次开展104次“双随机、一公开”随机抽查工作。全程录音录像，履行审批程序后，检查结果公示率达100%，通过“信用贵阳”公示行政许可18次，行政处罚2次。
（八）强化行政执法监督。一是强化行政执法突出问题专项整治。经济区下发17期执法突出问题通报，开展执法质量考评3次，考评行政案件260余起。同时主动收集问题线索有力查处不文明养犬和酒店涉黄打击，办理该类案件10起。二是切实推动执法监督常态化管理工作，强化公共安全监管。排查登记辖区实有房屋44803户100612人、老旧小区出租屋949户4550人、自建房595户4210人、群租房3户46人。三是加强“双随机、一公开”抽查工作开展和结果运用。2024年拟抽查企业305户，同时加强与税务部门联动，核查重点领域企业21户。
四、依法预防处置重大突发事件，维护社会和谐稳定
（一）加强应急法治保障。一是经济区制定了《2024年度安全生产监督检查计划》，对辖区危险化学品、非煤矿山、化工行业等重点行业领域经营单位开展执法检查。2024年度计划检（复）查企业100家次，实际共检（复）查企业138家次，计划完成率138%，出动执法检查人员400余人次，共排查事故隐患388条、已整改301条（整改中87条）、整改率77.6％，责令停止使用相关设施设备6家、立案调查14起。二是常态化开展“打非治违”工作。经济区对重大事故隐患整改不积极且擅自违法开展生产作业的4家生产经营单位进行立案查处。三是持续开展“五进”宣传普法教育。共发放各类宣传资料4万余份，开展安全生产宣传“二人讲”活动5场，开展安全生产宣传进企业43家次、进村（社区）各1次。
（二）强化各类突发事件应急处置流程。一是规范执法行为，制定了《2024年安全生产年度监督检查计划》和工贸、非煤矿山、危险化学品等领域执法检查方案等，严格落实“亮证执法”，严格落实行政执法统计年报制度，严格实施行政执法公示，确保每一次行政执法案件程序合法。二是强化经济区应急指挥体系。锚定“全灾种、大应急”目标定位，编制完善10个应急救援预案，全面搭建“一系一图五清单”，逐步完善具有经济区特色的应急管理体制，夯实基层应急能力，筑牢人民生命防线。
（三）加强应急领域信息公开。结合经济区实际，制定了《经济区低温雨雪凝冻灾害应急预案》《经济区防汛抗旱应急预案》等9个专项预案，并向社会进行公布。在汛期、高火险期、低温雨雪凝冻天气，积极联系相关媒体及时向社会发布，通过经济区融媒体中心发布相关信息7条。同时，及时通过政府官网公布应急管理权责清单。
五、加强矛盾纠纷预防调处，依法保障人民群众合法权益
（一）推进矛盾纠纷预防化解。一是坚持和发展新时代“枫桥经验”，依托龙洞堡街道党群服务中心，整合“两所一庭”，建立健全专业调、多方调、快速调的工作机制，2024年协调劳动纠纷45件，为16名劳动者讨回欠薪130641元。小碧乡建成104个网格363个联户单元，327件矛盾纠纷得到调处，领导接访、约访、下访共计101批次642人，保质保量完成上级交办信访案件13件，均做到“两前置一回访”。完成12345热线案件办理865件，办结率100%。二是经济区龙里托管区域排查矛盾纠纷19余起，涉及家庭矛盾纠纷、邻里纠纷、法律咨询等多个领域。成功调处化解矛盾纠纷17余起，共接到12345热线244余次，成功化解244余次。三是强化矛盾纠纷排查。结合大走访、“四下基层”等工作排查矛盾纠纷线索493条，排查化解462条，有效调解率94%，“一网通”录入推送矛盾纠纷线索476条。
（二）优化公共法律服务供给。一是经济区加强小碧乡、龙洞堡街道法律指导，推进基层依法治理。龙洞堡街道2024年组织培训“法律明白人”、人民调解员3次，参与人员80余人。小碧乡规范化完善辍学风险未成年人等重点人员“一人一档”，涉及“法律明白人”162名。二是在龙里托管区组织普法宣传活动共计5次，利用国家安全周、民法典宣传月等时间节点开展法治宣传活动，发宣传手册390余册、悬挂横幅5条；开展法治进校园、进企业共计2次；受教育400余人次，开展道路交通安全法、预防新型电信诈骗等法律法规宣传5次，宣传覆盖率达到100%。三是发挥党建引领基层治理作用。按照定格、定员、定责、定岗要求，优化设置27个社区网格和4个专属网格，充分发挥网格员“前哨”作用，2024年上报矛盾纠纷207件、居民建议260余条，统筹各方力量抓化解、抓办理，矛盾纠纷化解率达98.1%。
六、促进行政权力规范透明运行，加强权力制约监督管理
（一）全面贯彻实施行政复议法。一是加大行政复议案件办理力度。坚持应受尽受，推动行政复议案件受理数量超过未经复议提起行政诉讼案件数量。2024年，经济区受理行政复议案件回复率100%。二是积极推进新修订行政复议法宣传学习。经济区组织开展2024年学习新修订的行政复议法专题培训会1次。
（二）加强权力制约监督。一是严格按照相关政府采购法律法规规定，督促采购人依法及时确定采购结果，严格按照采购事项签订和履行合同，并督促采购人严格按照合同规定，及时向供应商支付采购资金。开展政府采购项目9个，采购预算金额为1791.56万元，采购实际金额为1508.85万元。二是加强政府投资项目资金的监督管理。开展政府投资项目评审26个，其中预算项目19个，送审金额33179.76万元，审定金额27657.34万元，审减率16.64％，节约财政资金5522.42万元，结算项目7个，送审金额372.69万元，审定金额321.63万元，审减率13.70％，节约财政资金51.06万元。
（三）积极发挥民主监督作用。经济区认真研究办理人大及其常委会对政府工作特别是对重大行政决策等提出的有关审议意见、人大代表和政协委员提出的意见和建议，并对办理情况进行及时反馈。2024年，经济区共收到提案21件，已办结20件，1件正在办理（南明人大1件）。
七、推进数字法治政府建设，推进政务服务高效便民
（一）推动完善“互联网+监管”系统平台。一是依托“互联网+监管”系统，建设跨部门综合监管业务支撑模块，对接融通“信用风险分级分类管理系统”“双随机、一公开”等监管平台。二是深化多网合一。持续深化“一中心一张网十联户”“党小组+网格员+联户长”铁三角基层治理机制，指导小碧乡将16个行政村划分为143个网格单元，选优配强网格党小组长49名、十联户长496名，推动党组织有效嵌入到基层治理的神经末梢。
（二）强化城运中心建设。自2023年城运中心成立以来，经济区成立工作领导小组，加快推进建设以“四个一”高效协同城市治理体系。目前城运中心二级页面19个，三级弹窗页面38个，接入27家单位、9个系统，4640余项数据（其中龙里区域数据42项）。城运中心分为太升会场和卓信会场，其中太升会场可容纳25人左右；卓信会场可容纳40人左右，会议室可容纳30人左右；已召开调度会议101次。共收到转办事件1591件，分拨1591件，办结1432件，办结审核通过率100%。
（三）深化数字政务。一是积极做好外国人员服务管理。目前，经济区辖区常住境外人员33人，涉外单位5家，均已逐一建档，落实相关服务管理措施。二是持续夯实“双快办”志愿服务队伍建设，开展预约、节假日“不打烊”服务。累计开展特色服务9057件，表彰“流动红旗”18家（次）、“服务之星”114人（次）。同时持续推进数据治理应用工作。
八、强化组织保障，切实抓好法治政府建设
（一）增强领导干部法治意识。深化习近平法治思想学习培训、宣传教育，把习近平法治思想、领导干部应知应会党内法规和国家法律作为理论学习中心组、领导干部教育培训的重要学习内容。制定了《贵州双龙航空港经济区领导干部应知应会党内法规和法律法规清单制度》，2024年开展党内法规专题培训会1次。同时，加强宪法、民法典等法律法规实施。
（二）深入开展法治政府建设示范创建。坚持以“创建促提升，以示范带发展”，积极参与第三批全国法治政府建设示范创建和第三批全省法治政府建设示范创建活动。目前，小碧乡秦棋村已被评为第四批“市级民主法治示范村（社区）”。
（三）加强法治政府建设督察工作。经济区拟定法治督察（抽查）计划，探索法治政府建设动态监测与法治督察相衔接，提高法治督察针对性、实效性、权威性。2024年，经济区开展1次法治政府建设督察工作。严格落实法治督察与纪检监察监督协作配合机制，加强法治督察成果共享与运用。
（四）深入开展法治宣传。制定了《2024年贵州双龙航空港经济区普法依法治理工作要点》，进一步提高普法工作针对性和实效性。经济区推进辖区15所学校、6家旅游客运企业、1家驾校开展交通安全“七进”宣传200余次，发放40000余份宣传资料，张贴300张海报，摆放宣传展板15块，悬挂横幅50幅，播放宣传标语30条；报送新闻素材70条，报送宣传短视频52个，发布微信公众号信息50条，形成较好的宣传氛围。
（五）加强人才队伍保障。进一步加强政府法治机构建设，完善政府法律顾问作用发挥机制，充分发挥法律顾问单位专业特长。持续举办专题培训会，加强行政执法队伍与司法队伍间同堂培训，2024年邀请法律顾问单位开展3次法治领域专题培训会。
九、存在的问题和2025年工作打算
2024年经济区法治政府建设虽然取得了明显成效，但与党中央、国务院和省市要求还有一定差距。一是基层行政执法规范化水平有待进一步提升。二是行政决策的质效还需进一步提高。三是深化法治领域改革还需进一步深化。四是基层治理法治化需要进一步加强。针对以上问题和不足，经济区认真研究，制定有针对性的措施，在今后的工作中切实加以解决。
2025年，经济区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神和习近平总书记视察贵州重要讲话精神，持续深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实党中央、省、市安排部署，切实抓好经济区法治政府建设各项工作。一是持续加强领导，增强普法责任，坚持系统观念、问题导向，扎实推进党政主要负责人述法、开展习近平法治思想专题培训、行政诉讼案件“两降一保”“一案一整改”、行政复议案件化解、开展“八五”普法、党内法规执行、民法典实施等工作，持续巩固拓展法治双龙建设，全力推动经济区经济社会高质量发展。二是全面加大法治宣传力度，开展形式多样、内容丰富的法治宣传教育学习培训，提高依法行政、依法执政水平。三是聚焦经济指标、产业集聚、扩大需求、改革开放、重点领域、招商引资、绿色发展、民生改善等方面工作，树牢正确政绩观，增强要素保障组织力度，提高领导干部运用法治思维和法治方式能力，为持续推动经济区经济社会高质量发展提供有力的法治保障。
贵州双龙航空港经济区管理委员会
2025年2月7日